汉灵帝见黄巾军如此厉害，封何进为镇国大将军派兵镇压。平日里汉灵帝强征赋税，百姓叫苦连天，所以百姓们早已不满汉灵帝的统治，又信奉黄巾军的所推出的宗教信仰—太平道，对皇帝派出的兵百家刁难。
一时间，皇帝所派出的军队受到百姓的为难，士气不振，事情有愈演愈烈之势。
程处弼知道，军队应往南移，不应过长时间停在北方，否则极容易被反围剿。但苦于没有合适的时机告知张角，他一时间竟不知该如何是好。
而汉灵帝知道何进取得进展不大，于是决定在利用各州所剩余的官府势力，增设都尉驻防一职，希望能够招兵买马对抗黄巾军，并设丰厚赏赐。
并令那些尚未攻破的州郡严加防范，以防黄巾军的突袭，谁能取下头领张角的项上人头，加官进爵，封地为王。
面对此等危机之势，皇莆嵩等人上谏开放国库，向百姓放粮以此来收复京城百姓的民心，以防百姓助黄巾军一臂之力，虽百姓力量微弱，但必要时能够起到大作用。
汉灵帝听信皇莆的建议，大开国库，接除党禁，鼓舞士气。使得军队士气大涨。
在危机时刻，汉灵帝广开言路，将危机的局面逐渐扭转了过来。
京城百姓所受的太平道影响较少，粮草紧缺，皇帝此时开仓放粮，解决了京中百姓的燃眉之急，皇帝如此做，立下百姓中反抗的呼声减弱。
皇浦嵩带领四万精兵进攻颍川一带的黄巾军，张角本以为此战皇帝毫无反击之力，掉以轻心，
没想到此时皇帝竟会反扑。
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